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关于转发《关于简化部分农口项目审批事项的改革意见的通知》的通知
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      发布日期: 2017/12/19

克政办发〔2017208

各县(市)人民政府,自治州人民政府各有工作部门、州直有关单位:

现将自治区人民政府办公厅《关于简化部分农口项目审批事项的改革意见的通知》(新政办发〔2017185号)转发你们,请抓好贯彻落实工作。                           

 

 

 

                               20171216

 

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件

新政办发〔2017185

印发关于简化部分农口项目审批事项的改革意见的通知

伊犁哈萨克自治州,各州、市人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:为贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔201618号)、《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发〔201527号)精神,深入推进全区投融资体制改革,进一步加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度,根据《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》(国发〔201629)要求,自治区组织有关部门制定《关于简化部分农口项目审批事项的改革意见》,现印发你们,并提出如下要求,请一并认真贯彻落实。

一、统一思想,协调配合,做好放权事项的衔接落实

各地(州、市)人民政府(行政公署)、自治区有关部门要充分认识此次简化部分农口项目审批事项改革的紧迫性、重要性,切实加强组织领导,确保简化的农口项目审批事项能够不折不扣的落地,各项改革措施得到坚决执行。为确保改革成效,本次下放清单中的审批权限,地(州、市)不得再下放至县(市、区)。各地(州、市)、自治区有关部门要通过培训等形式认真组织学习,准确理解和把握各项改革措施精准落地。同时,各地要落实机构、人员,确保下放的权限能够接住、管好。

二、明确责任,加强放权事项的事中事后监管

自治区发展改革、国土、住建、环保、水利、农业、畜牧、林业等部门在行政审批改革过程中,对一些取消、简化、前置改后置、下放审批管理权限的事项不能一放了之,要及时跟踪了解、督促指导,促进落实。同时,要同步研究提出加强事中事后监管的措施,为改革工作顺利推进保驾护航。各级发展改革、审计及行业主管部门要进一步加强对政府投资项目的监管,自治区将采取不定期专项稽查、监督检查以及随机抽查等方式,对项目建设进度、质量、资金管理使用等进行抽查和重点检查。要高度重视投资项目验收工作,把竣工验收作为项目管理的重要抓手,按照“谁审批、谁验收”的原则,考核验收项目建设和管理工作情况,认真总结经验教训。加强在线监测、项目稽查等监督执法,建立投资项目“异常信用记录”和“黑名单”制度,对失信者采取联合惩戒,形成“一处失信,处处受制”的失信惩戒长效机制。

三、坚持问题导向,进一步深化改革保障机制

各地各有关部门要以此改革为契机,坚持问题导向,破除制约本地本部门的体制机制障碍,制定有利于吸收社会资本进入市场环境和保障有力的政策支撑体系,为完成自治区2017年全社会固定资产投资1.5亿元任务奠定良好的基础。同时,各地在投资项目审批事项改革过程中存在的突出问题和建议要及时向自治区发展改革委反馈,由自治区发展改革委汇总上报自治区人民政府。

 

 

 

                 2017920

 

关于简化部分农口项目审批事项的改革意见

为贯彻落实自治区党委关于开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动决策部署和要求,根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔201618号)、《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发〔201527号)、《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》(国发〔201629号)文件精神,深入推进自治区相关部门“简政放权、放管结合、优化服务”向纵深发展,促进农口项目尽快落地开工建设,减轻企业、项目单位负担,切实提高办事效率,推进自治区固定资产投资任务的完成,现就简化部分农口项目审批事项提出如下改革意见。

一、总体要求

(一) 指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、第二次中央新疆工作座谈会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实自治区第九次党代会部署和自治区党委经济工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕实现社会稳定和长治久安总目标,深化涉农体制机制改革,进一步推动农口项目简政放权,提高行政审批效率,逐步建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的农口项目审批机制,促进农村经济繁荣,农业提质增效,农民持续增收,激发社会资本投资涉农项目的积极性。

(二) 基本原则。

依法依规原则。凡没有法律法规依据、未列入国务院决定保留的行政审批事项目录的,一律取消审批。

问题导向原则。从农口项目报建过程中暴露出前置手续多、办事耗时长、效率低入手,认真调查研究,本着有利于项目早日落地,扩大有效投资,拉动经济增长,提高办事效率,从体制机制上破解简政放权难题。

改革创新原则。着眼于把新疆打造成审批事项最少、审批效率最高、投资环境最优的目标,对农口审批报建手续进行重新定位、设计,创新管理方式,建立投资项目在线审批监管平台,实行投资项目首问负责制,创建“一站式”受理、“全流程”服务,各部门各司其职。

协同优化原则。对确需保留的审批事项,加大优化整合力度,由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段或同一层级的多个审批事项,符合条件的应整合为一个审批事项,采取多规合一、联审联批、联合验收、多措并举等措施,建立投资项目审批协同机制。

二、重点改革内容

(一) 取消部分审批手续。

涉及14类(其中水利7类、畜牧1类、林业6类),其中:中、小型水库项目1类,取消项目建议书审查审批。中小型病险水库除险加固、病险水闸除险加固、农村饮水安全巩固提升工程、中小河流水文监测系统项目,退牧还草工程、防护林工程、天然林资源保护工程二期工程、天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程、湿地保护工程项目共9类,取消住建部门项目规划选址、国土部门用地预审(不涉及新增建设用地)、发展改革部门固定资产投资节能评估、环保部门环境影响评价手续。

大(中)型灌区续建配套与节水改造工程、防洪减灾类(包括内陆河防洪工程及其他河流的堤防、行洪通道清理、河道疏浚建设等)项目,退耕还林还草、防沙治沙工程项目共4类,取消住建部门项目规划选址、国土部门用地预审(不涉及新增建设用地)、发展改革部门固定资产投资节能评估手续。

(二) 简化审批手续。

涉及1类(其中水利1类),其中:中、小型水库1类,将“建设项目水资源论证报告书”、“取水许可”2项,合并为“取水许可”。将“非防洪建设项目洪水影响评价报告审批、水工程建设规划同意书审核、河道管理范围内建设项目工程建设方案审批、国家基本水文监测站上下游建设影响水文监测工程的审批”4项,合并为“洪水影响评价审批”1项。

(三) 前置改后置手续。

涉及6类(其中畜牧5类,农业1类),其中:南疆肉羊良种繁育体系(包括原种场)建设项目、肉羊标准化规模养殖场(小区)建设项目、肉牛标准化规模养殖场(小区)建设项目、奶牛标准化规模养殖场(小区)建设项目、奶牛养殖大县种养结合整县推进试点项目等养殖项目5类,将固定资产投资节能登记表及其节能登记备案意见(固定资产投资节能评估文件及审查意见)1项前置手续改为后置手续。

农村产业融合发展项目1类,对符合《新疆维吾尔自治区企业投资项目备案暂行办法》规定的,按备案处理,但在开工前必须办理环评手续。

(四) 下放审批管理权限。

下放审批权限,涉及11类(其中水利2类,农业1类,畜牧3类、林业5类),其中:防洪减灾项目1类,原则上,总投资5000万元以下的防洪减灾项目,授权各地(州、市)水利部门审查可研报告和初步设计、各地(州、市)发展改革委审批可研报告和初步设计。小型水库项目1类,自治区水利厅审查可研报告和初步设计,各地(州、市)发展改革委审批可研报告和初步设计。农业环境突出问题治理项目(农牧交错带已垦草原治理)、退耕还林还草、南疆肉羊良种繁育体系建设(包括原种场)项目、奶牛养殖大县种养结合整县推进试点项目、防护林工程、防沙治沙工程、塔里木盆地周边防沙治沙工程、天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程共8类,将项目实施方案(把作业设计、可研报告、初步设计等合并为实施方案)审批管理权限下放到地(州、市)发展改革委会同相关部门审批;退牧还草项目由原自治区人民政府审批项目实施方案(把作业设计、可行性研究报告、初步设计等合并为实施方案)下放至地(州、市)发展改革委会同畜牧部门审批。

下放投资计划管理权限,涉及12类(其中水利1类,农业1类,畜牧6类,林业4类)。自治区对大(中)型灌区续建配套与节水改造工程、国有农牧场危房改造项目、退牧还草、退耕还林还草、南疆肉羊良种繁育体系建设(包括原种场)、肉羊标准化规模养殖场(小区)、肉牛标准化规模养殖场(小区)、奶牛标准化规模养殖场(小区)、奶牛养殖大县种养结合整县推进试点、防沙治沙工程、塔里木盆地周边防沙治沙工程、天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程等共12类项目投资计划打捆下达地(州、市),由地(州、市)发展改革委会同同级相关部门根据实际情况分解下达所属县(市)或项目单位,地(州、市)将投资分解计划下达文件分别报自治区发展改革委和相关部门备案。

本次下放的审批权限,地(州、市)不得下放。

三、规范项目管理

(一) 按照谁审批、谁负责的原则,切实加强项目审批管理工作。

统一思想,提高认识。规范项目审批程序是确保投资项目决策民主、科学的重要前提,是确保投资项目顺利实施、充分发挥效益的基础。各地各有关部门对此要高度重视,切实提高思想认识,把中央及自治区简政放权的决策部署落到实处,切实结合各自职能和工作实际,简化办事流程,提高办事效率,使简政放权工作真正落地生根。

采取措施,认真落实。随着简政放权的持续推进和改革措施的落实,项目申报将会更加便捷,项目审批将会更加高效,投资项目数量将会更多,项目管理将会面临更大的挑战。各地(州、市)、各有关部门要制定行之有效的措施,充实相应人员,把砍掉的、简化的、下放的项目落实到位,接住管好。

严格审查、严格把关。各地各有关部门要切实负起责任,积极组织相关干部认真学习,深刻领会,准确把握,严格按照国家、自治区相关法律法规以及建设标准,按照谁审批、谁负责的原则,认真履行项目审查审批职责,要以对党、对国家、对人民负责的态度把好项目审查审批关。

(二) 进一步优化服务,确保项目早日落地。

建设完善政务服务平台。加强投资项目审批服务信息化建设,有效利用各级政务服务中心、电子监察等网络业务系统,规范技术标准,实行不同层级中心之间、部门之间的网络互联互通、信息共享和业务协同,逐步实现网上审批、咨询、办证、监督以及联网核查、绩效监察等事项。

优化办事流程。加强投资项目审批标准化、规范化,细化工作标准,提高服务效能。对办理事项受理、承办、批准、办结、告知、监督、投诉等环节的标准、条件、权责、时限等,从制度上进行规范,实行标准化运作。同时,通过所在部门信息公开网站,公开项目名称、办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限等,实时公开办理过程和结果,主动接受群众监督。

推进项目前期工作。各地各有关部门要指导项目单位做好项目前期工作。完善前期工作制度,制定前期工作计划,落实前期工作经费,明确前期工作责任。同时,各地(州、市)要积极向自治区相关业务厅局汇报、衔接,做细做实项目前期工作,各有关部门要抓紧办理项目前置审批手续,主动解决前期工作推进中存在的突出困难和主要问题。

(三) 加强协同配合,实施部门联动。

加强部门间沟通协调。自治区及各地(州、市)有关部门要紧密配合、通力协作,全力推进重点项目建设。按照职能分工,各司其职、各尽其责,有效形成各厅局之间、地(州、市)之间、厅局与地(州、市)之间的纵横联动协同机制,在项目申报、建设管理、竣工验收的各个环节做好服务工作。

加强调查研究,及时总结推广。各地各有关部门要按照投资环境最优的目标,及时研究项目推进过程中遇到的问题,通过认真分析、比对,找到问题的症结,及时研究解决,及时总结经验教训,切实提高项目申报的精准性和实施的完整性。同时,建立重大项目、重大问题报告制度,各地各有关部门难以解决的突出问题,要及时向当地政府及上级有关部门报告,有关部门要及时研究协调解决。

健全调度制度。各地各有关部门要建立重点项目数据库,认真执行重点项目在线按月调度制度,确定专人,明确责任,按月填报项目开工完工情况、资金到位、支付情况、投资完成等数据,书面报告工程形象进度等情况,并及时上报自治区发展改革委及自治区相关部门。自治区发展改革委要及时汇总分析,定期上报国家发展改革委和自治区人民政府,供决策参考。

四、保障措施

(一) 加强组织领导。

自治区有关部门要进一步提高对深化农口投资项目审批制度改革重要性的认识,切实加强组织领导,确保本次改革措施不折不扣地落地。各地(州、市)人民政府要认真研究,采取切实可行的措施,落实机构、人员,确保下放的权限能接住、管好。

(二) 优化政策环境。

各地有关部门要结合本地本部门实际,深化改革,制定有利于社会资本进入农林牧水利领域的市场环境和保障有力的政策支撑体系,促进优质农产品向原产地、农牧业资源向优秀大型企业(公司)集中,推动农牧业生产规模化、种养标准化、全程机械化、管理信息化。加强试点示范,及时跟踪指导,及时总结经验,推动体制机制创新,完善相关政策。

(三) 做好事中事后监管。

自治区发展改革、国土、住建、环保、水利、农业、畜牧、林业等部门在行政审批改革过程中,对一些取消、简化、前置改后置、下放审批管理权限的不能一放了之,要及时跟踪了解、督促指导,促进落实。同时,要同步研究提出加强事中事后监管的措施,为改革工作顺利推进保驾护航。各级发展改革、审计及行业主管部门要进一步加强对政府投资项目的监管,自治区将采取不定期专项稽查、监督检查以及随机抽查等方式,对项目建设进度、质量、资金管理使用等进行抽查和重点检查。要高度重视投资项目验收工作,把竣工验收作为项目管理的重要抓手,按照“谁审批、谁验收”的原则,考核验收项目建设和管理工作情况,认真总结经验教训。加强在线监测、项目稽查等监督执法,建立投资项目“异常信用记录”和“黑名单”制度,对守法者开设快速通道,对失信者采取联合惩戒,形成“一处失信,处处受制”的失信惩戒长效机制。

(四) 大力宣传引导。

各地各部门要大力宣传农口投资项目简政放权的政策措施,宣传简化农口项目审批手续对减轻企业负担,激发企业、社会资本投资农林牧渔水利的积极性,为市场主体做好政策解释,促进一大批农口投资项目落地开工,营造良好的社会环境和舆论氛围。

附表:1.简化部分农口(水利)项目审批手续清单

2.简化部分农口(农业)项目审批手续清单

3.简化部分农口(畜牧业)项目审批手续清单

4.简化部分农口(林业)项目审批手续清单

附表1

简化部分农口(水利)项目审批手续清单

取消部分审批手续(7类)

1

中、小型水库项目

 

取消项目建议书审查审批,凡列入国家或自治区专项建设规划的直接审查审批可研报告(代项目建议书)。

2

病险水闸除险加固

 

取消用地预审意见(不涉及新增建设用地)、建设规划选址意见、环境影响评价、固定资产投资节能评估审批手续。

3

农村饮水安全巩固提升工程

 

取消用地预审意见(不涉及新增建设用地)、建设规划选址意见、环境影响评价、固定资产投资节能评估审批手续。

4

中小河流水文监测系统

 

取消用地预审意见(不涉及新增建设用地)、建设规划选址意见、环境影响评价、固定资产投资节能评估审批手续。

5

中小型病险水库除险加固

 

取消用地预审意见(不涉及新增建设用地)、建设规划选址意见、环境影响评价、固定资产投资节能评估审批手续。

6

大(中)型灌区续建配套与节水改造工程

 

取消用地预审意见(不涉及新增建设用地)、建设规划选址意见、固定资产投资节能评估审批手续。

7

防洪减灾类项目(包括内陆河防洪工程及其他河流的堤防、行洪通道、清理、河道疏浚建设等)

 

取消用地预审意见(不涉及新增建设用地)、建设规划选址意见、固定资产投资节能评估审批手续。

简化审批手续(1类)

1

中、小型水库

 

将“建设项目水资源论证报告书”、“取水许可”2项,合并为“取水许可”1项。

 

将“非防洪建设项目洪水影响评价报告审批、水工程建设规划同意书审核、河道管理范围内建设项目工程建设方案审批、国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批”4项,合并为“洪水影响评价审批”1项。

下放审批管理权限(3)

(一)

下放审批权限(2类)

1

防洪减灾(5000万元以下的防洪减灾项目)

 

下放可研报告和初步设计审批权限到地(州、市)。

2

小型水库

 

下放可研报告和初步设计审批权限到地(州、市)发展改革委,但其技术、安全审查工作由自治区水利厅负责。

(二)

下放投资计划管理权限(1类)

1

大(中)型灌区续建配套与节水改造工程

 

将投资计划打捆下达地(州、市),由地(州、市)发展改革委会同同级相关部门根据实际情况分解下达所属县(市)或项目单位。

 

附表2

简化部分农口(农业)项目审批手续清单

前置改后置手续(1)

1

农村产业融合发展项目

 

农村产业融合发展项目,对符合《新疆维吾尔自治区企业投资项目备案暂行办法》规定的,按备案处理,相关部门在事中事后监管以及项目竣工验收阶段严格把关。

下放审批管理权限(2)

(一)

下放审批权限(1类)

1

农业环境突出问题治理项目(农牧交错带已垦草原治理)

 

下放项目实施方案(把作业设计、可行性研究报告、初步设计等合并为实施方案)审批权限到地(州、市)。

(二)

下放投资计划管理权限(1类)

1

国有农牧场危房改造项目

 

将投资计划打捆下达地(州、市),由地(州、市)发展改革委会同同级相关部门根据实际情况分解下达所属县(市)或项目单位。

 

附表3

简化部分农口(畜牧业)项目审批手续清单

取消部分审批手续(1)

1

退牧还草工程

 

取消用地预审意见、建设规划选址意见、环境影响评价、固定资产投资节能评估审批手续。

前置改后置手续(5)

1

南疆肉羊良种繁育体系建设项目(包括原种场)

 

将固定资产投资节能评估改为后置手续。

2

肉羊标准化规模养殖场(小区)建设项目

 

将固定资产投资节能评估改为后置手续。

3

肉牛标准化规模养殖场(小区)建设项目

 

将固定资产投资节能评估改为后置手续。

4

奶牛标准化规模养殖场(小区)建设项目

 

将固定资产投资节能评估改为后置手续。

5

奶牛养殖大县种养结合整县推进试点项目

 

将固定资产投资节能评估改为后置手续。

下放审批管理权限(9)

(一)

下放审批权限(3类)

1

退牧还草

 

由原自治区人民政府审批项目实施方案(把作业设计、可行性研究报告、初步设计等合并为实施方案)权限下放至地(州、市)发展改革部门会同畜牧部门审批。

2

南疆肉羊良种繁育体系建设项目(原种场)

 

下放项目实施方案(把作业设计、可行性研究报告、初步设计等合并为实施方案)审批权限到地(州、市)。

3

奶牛养殖大县种养结合整县推进试点项目

 

下放项目实施方案(把作业设计、可行性研究报告、初步设计等合并为实施方案)审批权限到地(州、市)。

(二)

下放投资计划管理权限(6类)

1

退牧还草

 

将投资计划打捆下达地(州、市),由地(州、市)发展改革委会同同级相关部门根据实际情况分解下达所属县(市)。

2

南疆肉羊良种繁育体系建设项目(原种场)

 

将投资计划打捆下达地(州、市),由地(州、市)发展改革委会同同级相关部门根据实际情况分解下达所属县(市)或项目单位。

3

肉羊标准化规模养殖场(小区)建设项目

 

将投资计划打捆下达地(州、市),由地(州、市)发展改革委会同同级相关部门根据实际情况分解下达所属县(市)或项目单位。

4

肉牛标准化规模养殖场(小区)建设项目

 

将投资计划打捆下达地(州、市),由地(州、市)发展改革委会同同级相关部门根据实际情况分解下达所属县(市)或项目单位。

5

奶牛养殖大县种养结合整县推进试点项目

 

将投资计划打捆下达地(州、市),由地(州、市)发展改革委会同同级相关部门根据实际情况分解下达所属县(市)或项目单位。

6

奶牛标准化规模养殖场(小区)建设项目

 

将投资计划打捆下达地(州、市),由地(州、市)发展改革委会同同级相关部门根据实际情况分解下达所属县(市)或项目单位。

 

附表4

简化部分农口(林业)项目审批手续清单

取消部分审批手续(6类)

1

防护林工程

 

取消用地预审意见、建设规划选址意见、环境影响评价、固定资产投资节能评估审批手续。

2

天然林资源保护工程二期

 

取消用地预审意见、建设规划选址意见、环境影响评价、固定资产投资节能评估审批手续。

3

天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程

 

取消用地预审意见、建设规划选址意见、环境影响评价、固定资产投资节能评估审批手续。

4

湿地保护工程

 

取消用地预审意见、建设规划选址意见、环境影响评价、固定资产投资节能评估审批手续。

5

退耕还林还草工程

 

取消用地预审意见、建设规划选址意见、固定资产投资节能评估审批手续。

6

防沙治沙工程

 

取消用地预审意见、建设规划选址意见、固定资产投资节能评估审批手续。

下放审批管理权限(9)

(一)

下放审批权限(5类)

1

退耕还林还草工程

 

下放项目实施方案(把作业设计、可行性研究报告、初步设计等合并为实施方案)审批权限到地(州、市)。

2

防护林工程

 

下放项目实施方案(把作业设计、可行性研究报告、初步设计等合并为实施方案)审批权限到地(州、市)。

3

防沙治沙工程

 

下放项目实施方案(把作业设计、可行性研究报告、初步设计等合并为实施方案)审批权限到地(州、市)。

4

塔里木盆地周边防沙治沙工程

 

下放项目实施方案(把作业设计、可行性研究报告、初步设计等合并为实施方案)审批权限到地(州、市)。

5

天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程

 

下放项目实施方案(把作业设计、可行性研究报告、初步设计等合并为实施方案)审批权限到地(州、市)。

(二)

下放投资计划管理权限(4类)

1

退耕还林还草工程

 

将投资计划打捆下达地(州、市),由地(州、市)发展改革委会同同级相关部门根据实际情况分解下达所属县(市)或项目单位。

2

防沙治沙工程

 

将投资计划打捆下达地(州、市),由地(州、市)发展改革委会同同级相关部门根据实际情况分解下达所属县(市)或项目单位。

3

塔里木盆地周边防沙治沙工程

 

将投资计划打捆下达地(州、市),由地(州、市)发展改革委会同同级相关部门根据实际情况分解下达所属县(市)或项目单位。

4

天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程

 

将投资计划打捆下达地(州、市),由地(州、市)发展改革委会同同级相关部门根据实际情况分解下达所属县(市)或项目单位。